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關于石首市鄉村休閑旅游新業態發展情況的調研報告

作者:荊州政協來源:未知時間:2017-08-18 15:46

  7月21日,石首市政協組織專題調研組,對該市的鳳來文化園生態休閑農業項目推進情況進行全面考察,并根據我國鄉村休閑旅游新業態發展趨勢,對鄉村休閑旅游產業發展情況進行了認真分析研究,形成了調研報告。

  一、探索前進,我市鄉村休閑旅游新業態發展亮點初現

  由返鄉創業黨員秦文濤創建的鳳來土雞養殖專業合作社,經五年發展,已擁有社員50戶、加盟農戶102戶,養殖規模達4萬只,年產值達268.5萬元。隨著桃花山休閑旅游熱潮的興起,該合作社以500余畝基地為依托,逐步轉向新建鳳來文化園,并在今年初正式投入運營,開啟了鄉村休閑旅游的新業態。其主要特點:

  (一)轉型步子穩。一是高起點編制規劃。在認真學習考察外地成功經驗的基礎上,投資5萬元,聘請宜昌市大唐傳媒投資公司專業策劃人士實地考察,歷時一個多月,形成了含建設條件、市場分析與銷售方案、投資估算與資金來源、財務評價和研究結論與建議等內容的《鳳來文化園生態休閑觀光農業項目可行性研究報告》(以下簡稱“《可行性報告》”)。二是穩健地拓展經營。通過深入地分析研究和量力而行地投入,鳳來土雞養殖華麗轉身為鳳來文化園,其經營項目相應由單一的土雞養殖銷售轉型為鄉村休閑旅游,其中農家餐飲、農田采摘、農耕文化、戶外拓展訓練、農副產品銷售等五類項目在今年初全部投入營運,民俗居住、休閑度假、會議服務等項目模塊初步形成、包裝經營在策劃中。三是堅定地遵循藍圖。鳳來文化園在高起點編制《可行性報告》后,自覺將其作為發展藍圖,使其成為經營發展的基本遵循。如在清除園區野草上,他們堅決棄舍了過去行之有效、成本相對低廉、除草效果持續的噴施除草劑之策,而采用耗工多、用時長、成本高的純人工鋤頭鏟除之法,以切實維護園區良好小生態。

  (二)發展來勢好。一是投資強度較大。據《可行性報告》的概算,鳳來文化園生態休閑觀光農業項目的總投資為4829.21萬元,畝平均投資強度為9.66萬元。截止今年7月,鳳來實際累計完成投資約700萬元。二是經濟效益較好。據《可行性報告》預測,該項目的年投資回報率為13.3%、年投資利稅率為14.89%。事實上,鳳來文化園自今年初正式投入運營后,日平均經營收入在3000元以上、最高過2萬元。實踐證明,鳳來轉型經營后的經營效益遠高于其他人員創辦的鄉村休閑旅游產業項目,較好地解決了傳統“農家樂”經營就是“一餐飯”的發展瓶頸問題。三是融資渠道較活。鳳來文化園主動試水投資眾籌,通過網上發布經營項目、資金需求和預期收益等信息,目前已吸納社會投資8筆、共計24萬元。四是經營項目較多。除賦予鄉土氣息元素的新“農家飯”外,鄉村篝火晚會、集體杵制糍粑、配套拓展訓練等項目已成為鳳來文化園經營的最大人氣集聚點和新的經營效益增長點。以拓展訓練為例:通過采取外地公司組織拓展訓練和鳳來文化園提供吃、住、活動場地及其它配套服務的方式,今年已吸納500余人次分別游玩了1天、1天2夜和3天2夜等項目。

  (三)群眾期望高。一是周圍群眾渴望加入其中。通過半年的經營帶來實實在在的業績,周圍群眾從最初看笑話的“看客”心態,轉變為積極申請加入者。他們渴望將鳳來文化園生態休閑觀光農業項目盡快實施,使他們的房屋、田地盡快轉型為民俗居住房屋、采摘觀光農田,讓他們從單純的農業耕作者轉變為農耕文化的現場導講員、農耕操作的技術指導員,以獲取更大更多的收益。二是潛在游客期望項目拓展。多數參加拓展訓練的成年學員或小學員的家長們一致認為,通過參加拓展活動,既有利于奮斗精神的培養,又讓他們擁抱了大自然、增長了見識。他們期望在民俗居住、農耕文化、傳統習俗等方面項目迅速啟動、豐富形式,以進一步提升拓展活動效果。三是其他業主盼望繼續引領。鳳來文化園的經營理念為傳統“農家樂”經營業主們打開了另一扇窗戶,他們盼望鳳來做強做大,為他們繼續當好領跑者。如受鳳來文化園經營理念的影響,李花山村隨園7號通過置換、流轉方式集中土地20畝,分別種植玫瑰、栽種蓮藕、養殖小龍蝦等,助推了隨園7號正從“一餐飯”向“一日游”的華麗蛻變。

  二、把握機遇,鄉村休閑旅游新業態發展空間潛力巨大

  我市鄉村休閑旅游新業態建設雖然亮點初現,但變“盆景”為“花園”尚需時日,且鳳來文化園自身也還存在著融資渠道不暢、專業人才短缺、基礎設施薄弱等短板。面對方興未艾的鄉村休閑旅游新業態,我們應進一步解放思想,搶抓發展機遇,不斷拓展鄉村休閑旅游新業態的發展空間。

  (一)進一步打破思維屏障。一是破除旅游產業經濟貢獻小的認識。“旅游產業對財政直接貢獻作用不大”的認識仍占有一定市場,導致有的黨政干部抓旅游經濟的精力不集中,主觀能動性發揮不夠。據統計,2016年我國旅游業完成旅游投資12995億元,其中民營企業投資旅游業7628億元,占全部旅游投資的58.7%;旅游業對國民經濟綜合貢獻達11%。因此,旅游產業不僅對經濟貢獻作用大,而且是民營資本進入市場的重要渠道。二是扭轉抓旅游經濟形態單一的作法。縱觀鄉村休閑旅游產業發展先行區,其產業的所有制形式既有個體形式,也有中小企業形式,還有混合制形式,其外在經營形式分為鄉村村落形式、田園園區形式、景區形式、農家樂形式等多種。并且,現代旅游經濟正在加速與其它產業融合發展,在今年初的全國旅游工作會議上就總結了旅游產業與其它產業融合的十大模式。三是轉變單純抓鄉村休閑旅游的思路。隨著鄉村休閑旅游的興起,一批鄉村走出去的能人們正在回歸創業。在干事創業的實踐中,他們正用自己的經驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養參與新農村建設和治理。而這正是我們當前創新社會治理的一項重要工作,即積極發揮新鄉賢文化的作用,推進鄉村治理水平的不斷提升。

  (二)進一步搶抓發展機遇。第一,最強勁的發展機遇是政策密集出臺。2016年7月,農業部聯合發展改革委、財政部等14部門出臺《關于大力發展休閑農業的指導意見》,對“十三五”時期行業發展提出了明確的任務要求。財政部和農業部安排12億元的農村一二三產業融合試點示范項目,以及發改委和農業部等部門實施的一二三產業融合“百千萬”工程中,均將休閑農業和鄉村旅游作為重點支持內容。今年7月,《國務院辦公廳關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》中明確將鄉村休閑旅游產業納入其中。可以預見,在國務院政策出臺后,相關部委的具體支持政策必將緊跟出臺。因此,休閑農業和鄉村旅游未來將是整個旅游市場中的一塊大蛋糕。第二,最有力的支撐保障是美麗鄉村建設。近年來,各地大力推進美麗鄉村建設,使農村的天更藍、地更綠、水更凈、景更美,讓更多游客到鄉村不再是單純的旅游,而是被鄉村環境吸引的愿景成為現實,即將培育和帶動一批潛在的旅游客源。第三,最直接的聯動機遇是鄂旅投的進駐。隨著鄂旅投收購桃花山生態園的塵埃落定,新的一波桃花山旅游大潮即將興起。如桃花山各“農家樂”能及時向鄉村休閑旅游新業態轉型,實施與桃花山生態園錯位經營策略,必能贏得新的發展機遇。

  (三)進一步明晰發展路徑。一是牢牢抓住旅游產業的根本。鄉村休閑旅游仍屬于旅游產業的范圍,也必須緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素做深做細做實,達到留住人的神、留住人的胃、留住人的腿、留住人的伴,讓人有回憶、有回味、有回頭的感念的目標。二是著力加深鄉村旅游的底色。鄉村休閑旅游應以有回鄉、思鄉、懷鄉的深刻體會為追求,而不是過去的粗糙經營方式,更不能走傳統景區(點)式的經營方式。具體地講,就是要圍繞“鄉、野、奇、特、俗、老、優”做文章。鄉,就是以鄉土氣息為主題,不融入太多的城市風味;野,就是鄉村曠野感,不能搞過于現代教條化的建設;奇,必須有奇特的東西吸引人;特,就是差異化經營;俗,就是民俗風味;老,就是傳統的文明及藝術;優,就是環境優越及優雅的服務。三是把準鄉村旅游的發展趨勢。鄉村休閑旅游總體發展趨勢是鄉村旅游已超越農家樂形式,向觀光、休閑、度假復合型轉變;個性化休閑時代到來,鄉村旅游產品進入創意化、精致化發展新階段。其主要特點有鄉村旅游的全域化、特色化、精品化,許多地方以全村、全鎮、全縣范圍來做鄉村旅游;新產品、新業態、新模式層出不窮,包括國家農業公園、休閑農場、市民農園、鄉村民宿等十大業態;從鄉村旅游到鄉村生活的新理念,把鄉村在生態、文化、生活方式上的特色和優勢作為最大賣點。

  三、精準發力,加快推進我市鄉村休閑旅游新業態建設

  站在新一波鄉村休閑旅游迅猛發展的風口,在學深悟透相關政策和認識其發展規律的基礎上,我們應堅持問題導向,以“功成不必在我,功成必定有我”和舍我其誰的擔當抓引領、補短板、壯特色、強保障,以全域、全程、全員保障的方式服務我市鄉村休閑旅游新業態發展。

  (一)堅持規劃引領。一是明晰規劃編制思路。先進地區發展休閑農業和鄉村休閑旅游產業的基本經驗之一,就是農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現代化、景觀打造生態化、土地開發集約化,這應成為全市編制鄉村休閑旅游產業發展規劃的基本遵循。二是堅持業態錯位布局。鄉村休閑旅游既要避免走老景區發展之路,又要避免“千人一面”,必須錯位發展。因此,在編制規劃時必須突出差異化優勢,從產業布局開始就努力避免同質化競爭,應積極探索施行“一村一品”“一戶一業態”的差異化發展策略。三是強化規劃內心認同。在編制規劃過程中,應廣泛聽取各方面的意見建議,開好規劃區內的經營業主、廣大農民和相關社會各界參加的聽證會,讓規劃編制的過程真正成為發展共識凝聚的過程,形成遵循規劃的自覺,確保一張藍圖干到底,不讓規劃變成“鬼話”,努力達到預期目標。

  (二)加強政策扶持。一是抓緊對接上級政策。由旅游主管部門牽頭,對上級出臺各項支持鄉村休閑旅游發展的政策進行全面梳理,形成工作清單和項目清單。市委督查室、市政府督辦室督促各責任單位工期倒排,抓緊將“兩個清單”具體化,并加大向上爭取力度,力爭我市有更多的項目擠進中省市的項目“籠子”,從而贏得發展的先機。二是提升鄉村旅游位置。將發展鄉村休閑旅游作為推進農業供給側結構性改革的重要抓手,納入“主導產業發展行動”范疇,加快推進鄉村休閑旅游與現代農業發展、農村社會治理創新、農民收入增加聯動的融合。三是加快培育示范企業。將經營規模較大、發展來勢較好、發展愿望強烈的鄉村休閑旅游企業作為重點培育對象,納入“骨干企業成長行動”范圍,在用地、融資、稅費等方面優先支持,采取“以獎代補”的方式鼓勵他們引進人才編制規劃、規范社會融資行為、組織外出學習考察。

  (三)完善配套措施。一是加快農村“三權”確認。在推進鄉村休閑旅游業態發展中,鄉村民宿、采摘觀光等業態與農村居民的住房、宅基地和責任田緊密相聯,加之鄉村休閑旅游項目的建成到贏利周期較長,加快農村居民房屋、宅基地和責任田確權工作迫在眉睫。二是加強基礎設施建設。通過推進“村村通”建設,鄉村交通面貌已經發生深刻變化,但與加快鄉村休閑旅游新業態建設的要求并不完全一致,如到戶到責任地的路面硬化、鄉村垃圾的處置等方面。建議對發展鄉村休閑旅游的基礎設施建設需求進行全面清理,按其建設的公益性、私益性和公私兼有性類別分別落實建設資金。三是加大宣傳推介力度。應牢固樹立大旅游觀念,提高旅游宣傳推介的整體意識,采取市場化運作方式,實行政府支持、企業搭臺、旅游唱戲,適時、適度舉辦旅游性質節慶活動;同時,將鄉村休閑旅游納入全市對外宣傳推介活動,以進一步拓展客源市場。



















 

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